Op 20 april 2026 presenteerde het kabinet een pakket maatregelen om de economische gevolgen van de internationale onrust en stijgende energieprijzen te verzachten. Onderdeel van dat pakket is een verhoging van de maximale onbelaste kilometervergoeding: van € 0,23 naar € 0,25 per kilometer, met terugwerkende kracht per 1 januari 2026. De Tweede Kamer moet nog instemmen met het voorstel — er staat op dit moment dus nog niets definitief vast. In dit artikel leest u wat er op stapel staat, wat u nú al kunt doen en welke administratieve gevolgen de terugwerkende kracht met zich meebrengt.
Voorstel, nog geen wet
De verhoging naar € 0,25 per kilometer is op het moment van schrijven een kabinetsmaatregel die nog door de Tweede Kamer moet worden aangenomen. Zolang de wet niet gewijzigd is, geldt het huidige maximum van € 0,23 per kilometer als onbelaste vergoeding. Houd de berichtgeving in de gaten en neem geen onomkeerbare stappen in uw loonadministratie vóórdat de maatregel formeel van kracht is.
Wat houdt het voorstel in?
De maximale onbelaste kilometervergoeding is het bedrag dat werkgevers belastingvrij aan werknemers mogen vergoeden voor zakelijke kilometers — inclusief woon-werkverkeer als dat in de arbeidsovereenkomst of cao is afgesproken. Het voorstel verhoogt dat plafond van € 0,23 naar € 0,25 per kilometer.
Belangrijk: het gaat om een verruiming van de belastingvrije ruimte, niet om een verplichting. U bent als werkgever vrij om te bepalen of u de vergoeding daadwerkelijk verhoogt. De cao of de arbeidsovereenkomst kan daarin beperkend of juist ruimer zijn dan het wettelijk maximum — toets dit altijd eerst.
Wat mag u nu al uitkeren?
Wilt u werknemers nu alvast meer dan € 0,23 per kilometer vergoeden, dan kan dat — maar onder de huidige wetgeving is het meerdere belast. U heeft daarvoor twee opties:
- Als belast loon op de loonstrook. Het deel boven € 0,23 wordt als brutoloon verwerkt en belast met loonheffingen. De werknemer houdt netto minder over dan het nominale bedrag doet vermoeden.
- Aanwijzen in de vrije ruimte (werkkostenregeling). U kunt de hogere vergoeding aanwijzen als eindheffingsloon en ten laste brengen van uw vrije ruimte. Let op: bij overschrijding van de vrije ruimte betaalt u 80% eindheffing over het meerdere. Controleer of u nog voldoende ruimte heeft.
Voorsorteren is mogelijk, maar vraagt om een correctieronde
Kiest u ervoor om nu al € 0,25 per kilometer te betalen, dan moet u — zodra de wet daadwerkelijk in werking treedt — de eerder als belast loon of vrije ruimte aangemerkte bedragen alsnog corrigeren in de aangifte loonheffingen. Dit is administratief bewerkelijk. Bespreek vooraf met uw salarisadministrateur hoe u dit het beste opzet.
Wat levert € 0,25 op voor uw werknemers?
Op het eerste gezicht lijkt het verschil van € 0,02 per kilometer klein. Voor werknemers met een regelmatige reisafstand loopt het echter op:
Rekenvoorbeeld — werknemer met 40 km woon-werkafstand
Werknemer rijdt dagelijks 40 km naar het werk (enkele reis 20 km) en werkt 20 dagen per maand.
Vergoed kilometers per maand: 40 km × 20 = 800 km
Bij € 0,23 per km: 800 × € 0,23 = € 184,00 per maand
Bij € 0,25 per km: 800 × € 0,25 = € 200,00 per maand
Verschil: € 16,00 per maand / € 192,00 per jaar — volledig onbelast voor de werknemer.
Bij terugwerkende kracht over zes maanden (1 januari t/m 30 juni 2026): nabetalingsbedrag van € 96,00 per werknemer.
Terugwerkende kracht: de administratieve gevolgen
De terugwerkende kracht per 1 januari 2026 is het meest complexe onderdeel van dit voorstel. Zodra de wet wordt aangenomen, moet u als werkgever een reeks keuzes maken:
- Vanaf welke datum voert u de verhoging door? Strikt genomen geldt de maatregel met terugwerkende kracht per 1 januari 2026. Maar voert u die terugwerkende kracht ook door, of hanteert u als ingangsdatum de eerste dag van de maand volgend op het besluit?
- Welke werknemers komen in aanmerking? Geldt de nabetaling alleen voor medewerkers die op het moment van invoering in dienst zijn, of ook voor werknemers die inmiddels uit dienst zijn gegaan?
- Hoe verwerkt u de correctie in de aangifte loonheffingen? Eerder als belast loon verwerkte bedragen moeten worden gecorrigeerd via een correctiebericht in de aangifte. Uw salarisadministrateur moet hiervoor de juiste tijdvakken opnieuw verwerken.
Cao-toetsing is verplicht
Controleer altijd of uw cao een bepaling bevat over de kilometervergoeding. Sommige cao's schrijven een hoger bedrag voor dan het wettelijk maximum (zoals de bouwsector met € 0,32 per km), andere volgen het wettelijk maximum automatisch. U mag niet blind varen op de cao-tekst: inleners of opdrachtgevers kunnen positief afwijken van de cao. Vraag dit expliciet na bij wie er verantwoordelijk is voor de cao-toepassing binnen uw organisatie.
Wat als uw cao al meer vergoedt dan € 0,23?
In diverse cao's is de kilometervergoeding nu al hoger dan het wettelijk maximum van € 0,23 per kilometer. In de bouw-cao bedraagt de vergoeding bijvoorbeeld € 0,32 per kilometer. In dat geval geldt onder de huidige wetgeving het volgende:
- € 0,23 per km is onbelast.
- € 0,09 per km (het meerdere) is bruto loon, waarover loonheffingen worden ingehouden.
Zodra het maximum wordt verhoogd naar € 0,25, verandert de verhouding:
- € 0,25 per km is onbelast.
- € 0,07 per km (het meerdere) is bruto loon.
Het bruto deel daalt dus van € 0,09 naar € 0,07 per kilometer. Voor de werknemer betekent dit een lagere inhouding aan loonheffingen; voor u als werkgever dalen de werkgeverslasten over dat deel. De loonstrook moet hierop worden aangepast zodra de maatregel van kracht is.
Rekenvoorbeeld — bouwsector, cao-vergoeding € 0,32 per km
Werknemer rijdt 500 zakelijke kilometers per maand.
Huidige situatie (max. onbelast € 0,23):
Onbelast: 500 × € 0,23 = € 115,00
Bruto (belast): 500 × € 0,09 = € 45,00
Na invoering voorstel (max. onbelast € 0,25):
Onbelast: 500 × € 0,25 = € 125,00
Bruto (belast): 500 × € 0,07 = € 35,00
Besparing loonheffingen over het bruto deel: € 10,00 per maand per werknemer — voordeel voor zowel werknemer als werkgever.
Tijdelijk of permanent?
Of de verhoging van de kilometervergoeding een tijdelijke of permanente maatregel wordt, is op dit moment niet duidelijk. Het kabinet heeft hierover nog geen uitsluitsel gegeven. Een historisch precedent: het beroemde 'kwartje van Kok' — de accijnsverhoging op benzine in 1991 — werd destijds ingevoerd als tijdelijke maatregel en is nooit meer teruggedraaid. Of de huidige verhoging van de kilometervergoeding eenzelfde lot beschoren is, valt te bezien. De maatregel kost de schatkist geld en staat daarmee in een ander licht dan een accijnsverhoging. Houd er in uw personeelsbeleid rekening mee dat een eventuele terugdraaiing ook gevolgen heeft voor afspraken die u tussentijds heeft gemaakt.
Praktische checklist: wat doet u nu?
- Volg de besluitvorming actief. De Tweede Kamer moet nog instemmen. Zodra het besluit valt, is snelheid geboden — zeker als de terugwerkende kracht per 1 januari 2026 van toepassing is.
- Toets uw cao en arbeidsovereenkomsten. Wat is de huidige grondslag voor de kilometervergoeding in uw organisatie? Volgt uw cao het wettelijk maximum automatisch, of is een expliciete aanpassing nodig?
- Breng de financiële impact in kaart. Hoeveel medewerkers komen in aanmerking? Hoeveel zakelijke en/of woon-werkkilometers declareren zij gemiddeld? Bij terugwerkende kracht: hoe hoog is het totale nabetalingsbedrag?
- Bepaal uw beleid ten aanzien van ex-werknemers. Als de terugwerkende kracht ook ex-werknemers raakt, brengt dat extra administratieve lasten met zich mee. Neem een bewuste beslissing over hoe u hiermee omgaat en leg dat vast.
- Stem af met uw salarisadministrateur. De verwerking van terugwerkende kracht in de aangifte loonheffingen vereist correctieberichten over meerdere tijdvakken. Zorg dat uw salarisadministrateur op de hoogte is en klaar staat om snel te handelen zodra de wet is aangenomen.
Bronnen
Kabinetsbrief maatregelenpakket 20 april 2026, ministerie van Financiën · Wet op de loonbelasting 1964, art. 31a (werkkostenregeling) · Belastingdienst Handboek Loonheffingen 2026